近日，山東省人民政府發布了《山東省人民政府關于推進財政科學管理的意見》，全文如下：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進財政科學管理的決策部署，扎實推進財政管理改革，全面提升財政管理系統化、精細化、標準化、法治化水平，建立健全與奮力譜寫中國式現代化山東篇章相適應的財政制度，助力全省經濟社會高質量發展，經省委、省政府同意，現提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察山東重要講話精神和對山東工作的重要指示要求，認真落實省委十二屆七次全會精神，錨定“走在前、挑大梁”，完整準確全面貫徹新發展理念，立足更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，堅持以“大財政”理念為統領，著力健全“大預算”體系，突出“大績效”導向，強化“大數智”支撐，構建“大安全”格局，2025—2026年在省本級和部分市縣開展財政科學管理試點，2027年全省推行，爭取用3—5年時間，進一步完善綜合統籌、規范透明、約束有力、講求績效的預算管理制度，構建權責清晰、財力協調、區域均衡、保障有力的省以下財政體制，形成系統集成、法治健全、科學精細、規范高效的財政運行機制，以財政高質量發展服務保障全省高質量發展大局。

二、主要任務

（一）深化預算管理制度改革，提高財政資源配置效率。

1.加強財政資源統籌。強化政府性資源統籌管理，將依托行政權力、政府信用、國有資源（資產）獲取的收入以及特許經營權拍賣收入等按規定全面納入預算管理。加強財政撥款與非財政撥款統籌，財政部門根據部門和單位收入情況合理統籌安排財政撥款預算，提高預算統籌保障能力。加強存量資金統籌，健全存量資金與預算安排統籌結合機制。加大資產統籌盤活力度，規范資產處置和收入管理，探索推進數據資產全過程管理。逐步統一預算分配權，合理確定相關部門職責，減少預算資金二次分配和部門間橫向資金分配。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：省自然資源廳、省機關事務局、省大數據局）

2.健全完善政府預算體系。深入推進全口徑、一體化預算管理，將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算與政府債務預算（計劃）同步編制、統籌管理。加大國有資本經營預算調入一般公共預算力度，探索將政府統籌使用的政府性基金項目轉列一般公共預算。加強國有資本經營預算全過程管理，建立健全收益上繳比例分類分檔規則并實行動態調整，推動國有資本收益收繳全口徑、全覆蓋。規范國有資本經營預算支出范圍和重點，加強國有資本金注入管理，確保形成國有股權和企業法人財產。加強社會保險基金預算管理，在精算平衡的基礎上實現社會保險基金預算的可持續運行。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：省委宣傳部、省國資委、省人力資源社會保障廳、省醫保局、省稅務局）

3.深化零基預算改革。厘清政府保障邊界，堅持有效市場和有為政府相結合，對市場機制能夠有效調節的領域，原則上預算不再安排。打破預算安排和資金分配基數，以零為基點編制預算，建立健全項目輕重緩急排序機制，財政部門在財力限額內提出預算安排意見，集中財力保障重大戰略、重點任務落實。全面清理規范現有支出政策，逐項核定執行期限，原則不超過3年。合理確定支出規模和保障重點，支出預算不得與財政收支總量、增幅或生產總值層層掛鉤。強化項目全生命周期管理，完善項目庫滾動管理和定期清理機制。將支出標準作為預算安排的基本依據，動態完善基本支出標準體系，加快項目支出標準建設，擴大支出標準覆蓋面。（牽頭單位：省財政廳）

4.加強預算剛性約束。嚴格執行人大批準的預算，預算一經批準非經法定程序不得調整，嚴禁超預算、無預算安排支出或開展政府采購。規范預算調整調劑事項，嚴格增支政策管理，年度執行中原則上不制定新增當年支出的政策，確有必要的通過優化既有預算解決。科學編制中期財政規劃，強化中期財政規劃對當年預算的約束。建立財政承受能力評估制度，各級制定涉及增加財政支出的重大政策或實施重大政府投資項目前，要按規定進行財政承受能力評估，未通過評估的不得安排預算。建立民生政策備案管理機制，未按程序備案的民生政策一律不得實施，增強民生政策可持續性。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省退役軍人廳、省醫保局）

5.深化財政金融協同聯動。發揮財政資金引導撬動作用，進一步完善引導基金、財政貼息、擔保補助、保費補貼、風險補償、股權投資等財金聯動政策，吸引金融資源和社會資本投入。完善政府投資基金政策體系，積極培育耐心資本、長期資本，更好發揮政府投資基金作用。創新財金聯動方式載體，加強機構聯動、政策聯動、省市縣聯動，發揮財政政策引導聚合效應。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：省委金融辦、省發展改革委、中國人民銀行山東省分行、山東金融監管局、山東證監局）

6.加強預算績效管理。深化成本績效管理改革，選擇部分公共服務事項，開展重點成本效益分析。健全重大財政支出政策事前績效評估機制，推動事前績效評估實質性嵌入政策決策。完善績效評價結果應用機制，優化績效評價“末位淘汰制”，推動績效評價結果與預算安排有效銜接。聚焦核心績效指標，健全重大政策、轉移支付和政府投資項目績效管理模式，完善績效運行監控機制，提高評價質效。探索實施省級國有資本經營預算整體績效評價，提高國有資本經營預算整體質效。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：省委宣傳部、省發展改革委、省國資委）

（二）完善省以下財政體制，激發市縣高質量發展活力。

7.深化財政事權和支出責任改革。合理劃分省以下各級財政事權，根據基本公共服務受益范圍、信息管理復雜程度等事權屬性，建立分級財政事權項目清單。適度強化省級事權，按照減輕基層負擔、體現區域差別的原則，差別化確定不同區域的共同財政事權市縣級財政支出責任。加快建立健全共同財政事權保障標準體系，逐步統一同一市縣不同領域的財政支出責任分擔政策。上級財政事權確需委托下級履行的要足額安排資金，不得以考核評比、下達任務、要求配套資金等形式，變相增加下級支出責任或向下級轉嫁支出責任。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：省衛生健康委、省教育廳、省科技廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省應急廳、省文化和旅游廳、省市場監管局）

8.完善財政收入劃分。合理劃分省與市縣財政收入，適度增強省級統籌調控能力。規范市以下收入劃分，逐步統一市域內收入分享比例，逐步取消按企業隸屬關系劃分政府間收入的做法，逐步取消對各類區域的財政收入全留或增量返還政策。按照國家部署，落實部分品目消費稅征收環節后移并下劃地方等稅費制度改革任務，優化增值稅留抵退稅政策，穩步推進規范稅收優惠政策工作。加強數字經濟、平臺經濟等新業態稅收制度研究。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：省稅務局、中國人民銀行山東省分行）

9.健全轉移支付制度體系。優化轉移支付結構，建立一般性轉移支付合理增長機制，逐步提高一般性轉移支付規模。根據基本公共服務保障標準、支出責任分擔比例、常住人口規模等，足額安排共同財政事權轉移支付。合理控制專項轉移支付規模，整合政策目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目。完善促進高質量發展轉移支付激勵約束機制，將財稅利益調節與財源建設成效掛鉤。實施新一輪生態文明建設財政獎補政策，深化生態保護補償制度改革。加強轉移支付資金績效管理和監督，健全轉移支付定期評估和退出機制。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：省發展改革委、省生態環境廳、省自然資源廳）

10.規范完善財政管理機制。按照突出重點、利于發展、管理有效等要求，因地制宜逐步調整優化省財政直接管理縣財政改革實施范圍和方式，推動由“扶弱為主”向“扶弱培強并舉”轉變，增強縣域經濟發展活力。規范開發區管理體制，鼓勵各級結合本地實際探索創新開發區財政管理體制模式，更好調動各方面積極性。推動鄉財縣管工作提質增效，加大財力薄弱鄉鎮支出保障，防范化解鄉鎮財政運行風險。（牽頭單位：省財政廳）

11.加強地方政府債務管理。優化地方政府債務限額分配機制，根據市縣債務風險、財力狀況、管理水平以及重點項目資金需求合理分配。落實地方政府專項債券項目“自審自發”試點管理要求，優化專項債券項目儲備實施機制。完善專項債券“借用管還”全流程管理制度，加強專項債券資金監管，規范新增項目資產核算，完善專項債券償還機制，加強債券項目專項收入、資產運營和處置收入歸集。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）

（三）健全財政運行機制，推動財政可持續運行。

12.落實習慣過緊日子要求。健全過緊日子評估機制，完善細化過緊日子評價指標體系，將評估結果與預算安排有機銜接。建立預算支出分類保障清單，分類確定預算管理要求，實行差異化保障。強化全口徑“三公”經費管理，改進“三公”經費限額管理機制，建立與部門履職需要相匹配的全口徑“三公”經費支出審核和預算安排機制。研究制定公務支出負面事項，強化制度硬約束，加強“三公”經費預算執行情況動態監控。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：省委外辦、省機關事務局）

13.加強基層“三保”管理。合理確定“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）范圍標準，制定“三保”清單，明確保障范圍、具體項目和保障標準，各級“三保”擬提標事項嚴格按程序報上級批準。嚴格“三保”預算編制審核，優先使用穩定可靠的經常性財力足額安排“三保”預算，“三保”支出預算未足額安排前，不得安排其他支出。所有縣（市、區）全部開設工資專戶，擴大基本民生專戶范圍。強化“三保”運行監測預警，必要時給予相關市縣應急流動性支持。加強財政暫付性款項管理，堅決控制新增暫付性款項，加快消化存量。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：省委組織部、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省退役軍人廳、省醫保局、中國人民銀行山東省分行）

14.切實防范地方債務風險。嚴格落實一攬子化債方案，確保2028年年底前存量隱性債務“清零”。持續保持高壓監管態勢，將不新增隱性債務作為鐵的紀律，堅決防止邊清邊增。“一企一策”制定融資平臺改革轉型方案，堅決剝離融資平臺政府融資功能，推動融資平臺加快構建現代企業制度，逐步轉型為獨立市場主體。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：省委金融辦、省國資委、中國人民銀行山東省分行、山東金融監管局）

15.加大財會監督力度。完善財會監督體系和工作機制，加強財會監督與其他各類監督的貫通協調，健全常態化協調會商機制和重大工作協同機制。圍繞重點領域開展監督檢查，加大重大違法違規問題處理處罰和公開通報力度。構建財政基礎管理監控體系，加強財政基礎管理制度落實情況監督。健全預算執行常態化監督機制，強化監督結果運用。加強財會監督信息化建設，嚴厲打擊財務造假，推動提升會計信息質量和會計、評估行業中介機構執業質量。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：省委金融辦、省國資委、財政部山東監管局、中國人民銀行山東省分行、山東金融監管局、山東證監局、省稅務局）

16.推進財政數智化建設。深化預算管理一體化系統建設，拓展業務覆蓋范圍，規范各業務環節工作流程和控制規則，全面清理規范基礎信息，強化預算指標賬核算管理。推進預算執行監督常態化，建立健全橫縱聯動的預警反饋和處置機制，推動及時糾偏和風險處置。推動省各部門（單位）財政資金管理相關業務系統與財政數據中心全面對接，實現更多涉財數據匯聚聯通，拓展深化數字財政運行監測的數據來源和監測維度。推進人工智能大模型在財政領域的部署應用，提高財政決策的科學性和精準性。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：省大數據局、省稅務局）

三、保障措施

推進財政科學管理，涉及經濟社會民生各領域、財政收支管理全鏈條，是政府治理和財政管理的深刻變革。各級、各有關部門要高度重視，結合實際抓好貫徹落實，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。省財政廳要發揮好統籌協調作用，制定具體實施方案，探索實施財政科學管理綜合績效評價，強化重點任務督促落實，及時協調解決工作中的問題。充分發揮財政科學管理綜合試點示范帶動作用，鼓勵管理基礎較好、具備改革條件的地方先行先試，高質量推動各項試點任務落實，以點上突破帶動整體財政管理水平提升，為奮力譜寫中國式現代化山東篇章提供堅實財政保障。

山東省人民政府

2025年6月6日

（本文有刪減）

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