濟南市一家企業2020年至今欠繳污水處理費，當地水務局作出追繳污水處理費的行政決定書，但該企業不服，認為公司的排污管線此前曾被區水務局無償征用過，不應再繳污水處理費。在山東省濟南市司法局法官聯絡工作室，濟南市中級人民法院行政庭劉繼英庭長與濟南市司法局復議應訴處王宣東處長就該案進行了熱烈的討論，討論的焦點是某企業欠繳的污水處理費是否應當追繳。劉庭長說，城鄉水務局作出追繳決定符合法律規定，但確實存在公司排污管線此前被無償征用的事實，企業訴求具有一定合理性，建議多做調解工作，實質性化解糾紛。王處長也認為應從問題癥結出發，立即協調區水務局實質化解糾紛。幾天后，雙方當事人達成和解，某區水務局決定從追繳的污水處理費中扣減征用公司管線的相關費用，某企業主動繳納費用并撤回復議申請。

該案是“行政復議行政訴訟法官聯絡工作室”成立以來，行政審判機關與行政復議機關聯手成功化解的首例行政糾紛案例。

為加強行政訴訟與行政復議有效銜接，更好地發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，近日，濟南市中級人民法院聯合濟南市司法局成立山東省首家“行政復議行政訴訟法官聯絡工作室”，合力推動行政爭議實質化解。

建章立制 暢通復議銜接

社會生活日趨豐富，行政糾紛日趨復雜，為更好發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢，讓行政復議成為化解行政爭議的主戰場迫在眉睫。濟南市中級人民法院與濟南市司法局共同印發《推進依法行政 共促爭議實質化解 協作聯動機制實施意見》，建立了復議訴訟銜接、日常聯絡、執法標準會商等十項聯動協作機制，從制度上打通行政訴訟與行政復議銜接的堵點難點。

便民宣傳 引導復議先行

濟南市兩級法院在立案大廳擺放行政復議優勢宣傳標識，設立受理轉送窗口，為當事人申請行政復議提供便利措施。對于復議前置案件，依法審查并向當事人釋明應當先申請行政復議，避免當事人走彎路。對于處于復議申請期的案件，積極向當事人講明相關法律規定，引導當事人選擇行政復議渠道化解行政爭議。今年以來，濟南市行政復議案件數量超過行政訴訟案件數量，行政復議吸附行政糾紛的效能已初步凸顯。

長效聯絡 提升復議效能

濟南市兩級法院與同級司法局建立長效聯絡機制，一是建立負責人聯席會制度，定期對法治政府建設等重大事項進行會商；二是每周安排行政庭法官到復議機關參與疑難復雜法律適用問題研討，為復議階段實質化解行政糾紛出謀劃策。“行政復議行政訴訟法官聯絡工作室”為密切日常聯絡、加強業務會商提供了便利條件，有利于行政復議化解行政爭議主渠道作用進一步發揮。今年以來，濟南市經行政復議后行政訴訟案件、行政機關敗訴率等較去年同期均有所下降，案件調解和解數明顯上升，行政復議發揮化解行政爭議主渠道作用初步凸顯。

凝聚合力 促進爭議實質化解

今年1月和7月，濟南市舉辦了兩屆行政審判、行政復議、行政執法同堂培訓，有效加強了溝通協同，促進執法司法理念和標準的統一。為貫徹雙贏多贏共贏理念，形成實質化解行政爭議合力，濟南市中級人民法院創新“1+3+N”行政爭議化解機制，“1”是指以行政爭議實質化解為目標，“3”是指在糾紛預防階段、行政復議階段、行政訴訟階段同向發力，“N”是指凝聚多元解紛合力，努力實現定分止爭。“1+3+N”行政爭議化解機制有效凝聚了人民調解、行政調解、司法調解多方力量，今年以來，濟南市行政訴訟案件調解撤訴近900件，調解撤訴率超過30%。（孫輝妮 陳鵬）

來源：濟南市中級人民法院

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