家庭教育不再只是“家務(wù)事”，如何“依法帶娃”？《山東省家庭教育促進(jìn)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）已經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議初次審議，6月30日前面向公眾公開征求意見。

《條例（草案）》分為總則、家庭責(zé)任、政府支持、學(xué)校指導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、特別促進(jìn)、法律責(zé)任、附則，共八章五十四條。

《條例（草案）》所稱家庭教育是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人為了促進(jìn)未成年人全面健康成長，對其實(shí)施的道德品質(zhì)、身體素質(zhì)、心理健康、生活技能、文化修養(yǎng)、行為習(xí)慣等方面的培育、引導(dǎo)和影響。

關(guān)于實(shí)施家庭教育的主體，《條例（草案）》強(qiáng)化了未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育的主體責(zé)任，規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)實(shí)施家庭教育，履行家庭教育責(zé)任；強(qiáng)調(diào)父母應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對嬰幼兒的陪伴，科學(xué)養(yǎng)育，建立良好親子關(guān)系等；特別強(qiáng)調(diào)了父母分居或離異的以及養(yǎng)父母繼父母的家庭教育責(zé)任等。同時(shí)，《條例（草案）》規(guī)定了未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行家庭教育職責(zé)的，根據(jù)法定情形，由公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)的部門單位予以批評教育、訓(xùn)誡、勸誡制止，必要時(shí)督促其接受家庭教育指導(dǎo)。

關(guān)于家庭教育的工作機(jī)制，《條例（草案）》建立完善家庭教育工作機(jī)制，規(guī)定各級人民政府指導(dǎo)家庭教育工作，建立健全家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。

《條例（草案）》回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，細(xì)化了家庭教育的指引內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)針對不同年齡階段未成年人的身心發(fā)展特點(diǎn)，關(guān)注生命教育、心理健康、美育教育、網(wǎng)絡(luò)安全，將社會(huì)關(guān)注的防欺凌、防毒品、防文身、防溺水、防詐騙、防拐賣等納入家庭教育的指引內(nèi)容。

關(guān)于學(xué)校指導(dǎo)職責(zé)，《條例（草案）》厘清學(xué)校教育、家庭教育二者的職責(zé)邊界，規(guī)定了學(xué)校在家庭教育中的具體職責(zé)，規(guī)定學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作制度，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入工作計(jì)劃，定期對教師進(jìn)行培訓(xùn)，將教師開展家長課程、家庭教育講座、家庭教育指導(dǎo)等工作計(jì)入工作量；分類規(guī)定了幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、特殊教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人不同特點(diǎn)，指導(dǎo)父母或者其他監(jiān)護(hù)人掌握科學(xué)的家庭教育方法以及家庭教育不同的指導(dǎo)內(nèi)容等等，既細(xì)化上位法的有關(guān)規(guī)定，又突出了山東特色。

留守未成年人、困境未成年人、有嚴(yán)重不良行為的未成年人、犯罪未成年人等特殊群體因家庭教育不當(dāng)、家庭缺失等問題，導(dǎo)致違法犯罪事件時(shí)有發(fā)生，成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)焦點(diǎn)。《條例（草案）》根據(jù)不同情況分類規(guī)定采取不同措施。

比如，人民檢察院在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作，幫助解決未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人主體責(zé)任意識不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位等問題；人民法院對于撫養(yǎng)、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)權(quán)、探望權(quán)糾紛等案件，以及涉留守未成年人、困境未成年人等特殊群體的案件，可以就監(jiān)護(hù)和家庭教育情況主動(dòng)開展調(diào)查、評估，依法提供家庭教育指導(dǎo)；對存在監(jiān)護(hù)缺失或者監(jiān)護(hù)不當(dāng)情形的家庭，民政、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院等部門和單位應(yīng)當(dāng)開展監(jiān)護(hù)評估，評估結(jié)果作為實(shí)施家庭教育指導(dǎo)的參考依據(jù)。這些規(guī)定填補(bǔ)上位法的空白，增強(qiáng)了可操行性。

關(guān)于法律責(zé)任，《條例（草案）》細(xì)化了法律責(zé)任，完善了家庭教育指導(dǎo)令落實(shí)路徑，規(guī)定公安、檢察院、法院作出責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)決定的，可以會(huì)同教育行政部門、婦女聯(lián)合會(huì)和其他有關(guān)單位，委托有關(guān)學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等對未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)，督促其履行家庭教育責(zé)任并進(jìn)行跟蹤回訪，使家庭教育指導(dǎo)令從制發(fā)到執(zhí)行形成閉環(huán)，增強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)令的約束與剛性。

現(xiàn)在，《山東省家庭教育促進(jìn)條例（草案）》公開征求意見，社會(huì)各界人士可以進(jìn)入山東人大網(wǎng)站“立法意見征集”頁面，通過“法規(guī)草案意見征集系統(tǒng)”直接在網(wǎng)上反饋意見和建議，也可以將意見和建議發(fā)送至sdrdfgsc＠126.com或者寄送山東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（濟(jì)南市歷下區(qū)院前街1號，郵編：250011），并在信封上注明《山東省家庭教育促進(jìn)條例（草案）》征求意見。公開征求意見截止日期為2024年6月30日。（楊璐）

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