為維護世界和平作出更大貢獻

中國赴蘇丹達爾富爾維和直升機分隊執(zhí)行物資運輸任務(wù)。國防部維和事務(wù)中心供圖

今年5月28日，在剛果（金）布卡武，兩名巴基斯坦受傷士兵被緊急送至中國二級醫(yī)院。中國醫(yī)務(wù)人員正在為傷員檢查傷口。新華社發(fā)

在黎巴嫩南部，中國掃雷士兵正在雷區(qū)掃雷。國防部維和事務(wù)中心供圖

中國赴南蘇丹維和步兵營開展武裝護衛(wèi)訓(xùn)練。新華社發(fā)

日前，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國軍隊參加聯(lián)合國維和行動30年》白皮書。白皮書全面回顧中國軍隊參加聯(lián)合國維和行動30年來的歷程、實踐和貢獻，全面展示中國軍隊落實習(xí)近平主席出席聯(lián)合國維和峰會時宣布承諾的重要成果，系統(tǒng)闡述中國軍隊參加聯(lián)合國維和行動的初心使命和政策主張，深入闡明中國軍隊為世界和平出征，是服務(wù)構(gòu)建人類命運共同體的堅定力量

累計派出維和官兵4萬余人次——

以實際行動切實履行承諾

何 星 蔡 輝

隨著改革開放和中國在聯(lián)合國框架下對國際事務(wù)的參與程度加深，中國軍隊逐步成為聯(lián)合國維和行動的關(guān)鍵力量。30年來，中國軍隊認真踐行《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，先后參加25項聯(lián)合國維和行動，累計派出維和官兵4萬余人次，忠實履行維和使命，為維護世界和平、促進共同發(fā)展作出積極貢獻，彰顯了和平之師、正義之師、文明之師的形象。

1986年5月，應(yīng)聯(lián)合國邀請，中國派出考察小組赴中東了解聯(lián)合國維和行動。1990年4月，中國軍隊向聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織派遣5名軍事觀察員，開啟了中國軍隊參加聯(lián)合國維和行動的歷程。

1992年4月，中國軍隊向聯(lián)合國柬埔寨臨時權(quán)力機構(gòu)派出由400名官兵組成的維和工程兵大隊，首次派遣成建制部隊參加聯(lián)合國維和行動，主要承擔(dān)聯(lián)合國柬埔寨臨時權(quán)力機構(gòu)的行動保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。至1993年9月，中國軍隊共向柬埔寨派出兩批工程兵大隊共800人次，圓滿完成維和任務(wù)，為促進柬埔寨和平進程發(fā)揮了重要作用，也為后續(xù)擴大參加聯(lián)合國維和行動積累了寶貴經(jīng)驗。

隨著形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，聯(lián)合國維和行動從傳統(tǒng)的監(jiān)督停火、隔離沖突等職能逐步拓展到保護平民、防止非法越界、恢復(fù)社會秩序、幫助經(jīng)濟重建、協(xié)助打造國家治理體系等多元化綜合任務(wù)，維和任務(wù)更加艱巨復(fù)雜，對維和資源的需求大大增加。

進入21世紀，中國軍隊加大對聯(lián)合國維和行動的支持，逐步擴大參加聯(lián)合國維和行動規(guī)模類型。2001年12月，中國國防部維和事務(wù)辦公室成立，負責(zé)協(xié)調(diào)和管理軍隊維和工作，開展對外維和事務(wù)交流等任務(wù)。2002年2月，中國正式加入聯(lián)合國維和待命安排機制，指定1個工程建筑營、1個二級醫(yī)院和2個運輸連為聯(lián)合國待命安排部隊。2003年4月，中國軍隊首次向非洲地區(qū)派遣成建制維和工兵分隊和醫(yī)療分隊，參加聯(lián)合國在剛果（金）的維和行動。此后，中國軍隊先后向利比里亞、黎巴嫩、蘇丹、南蘇丹派出工兵、運輸、醫(yī)療等保障分隊。中國維和官兵以過硬的素質(zhì)、精湛的技能為聯(lián)合國維和特派團有效履行授權(quán)提供了有力保障。

從2013年開始，根據(jù)聯(lián)合國維和任務(wù)需求，中國軍隊在持續(xù)派遣維和保障分隊的同時，先后派遣警衛(wèi)、步兵等安全部隊參加聯(lián)合國維和行動，逐步拓展維和分隊規(guī)模類型。2013年12月，中國向聯(lián)合國馬里多層面綜合穩(wěn)定特派團派遣1支170人的警衛(wèi)分隊。2015年1月，中國向聯(lián)合國南蘇丹特派團派遣1支700人的維和步兵營，這是中國軍隊首次派出營規(guī)模的維和安全部隊。中國軍隊參加聯(lián)合國維和行動也由擔(dān)負工程、運輸、醫(yī)療等支援保障任務(wù)向穩(wěn)定局勢、保護平民、安全護衛(wèi)等任務(wù)拓展。

2015年9月，國家主席習(xí)近平出席聯(lián)合國維和峰會，宣布支持聯(lián)合國維和行動的6項承諾。中國向世界表明中國軍隊參加聯(lián)合國維和行動的理念與信念，詮釋了中國軍隊服務(wù)構(gòu)建人類命運共同體的使命與擔(dān)當(dāng)。

中國軍隊堅決貫徹落實習(xí)近平主席決策部署，以實際行動切實履行相關(guān)承諾，以更加積極的姿態(tài)開啟參加聯(lián)合國維和行動的新征程。中國維和部隊構(gòu)成從單一軍種為主向多軍兵種拓展，維和任務(wù)類型從支援保障向綜合多能轉(zhuǎn)型，維和行動目標(biāo)從制止武裝沖突向建設(shè)持久和平延伸，維和能力進一步提升，不斷取得歷史性突破。

2015年以來，中國軍隊先后向南蘇丹派遣6批維和步兵營，出色完成武裝巡邏、安全護衛(wèi)、保護平民等任務(wù)，為穩(wěn)定當(dāng)?shù)鼐謩莅l(fā)揮重要作用。2017年6月，中國向蘇丹達爾富爾派遣首支維和直升機分隊，成為維和特派團重要軍事航空力量。目前，中國軍隊共有2521名官兵在8個維和任務(wù)區(qū)和聯(lián)合國總部執(zhí)行任務(wù)，是聯(lián)合國維和行動的關(guān)鍵因素和關(guān)鍵力量。

2017年9月，中國軍隊完成8000人規(guī)模維和待命部隊在聯(lián)合國的注冊工作，包括步兵、工兵、運輸、醫(yī)療、警衛(wèi)、快反、直升機、運輸機、無人機、水面艦艇等10類專業(yè)力量28支分隊。2018年10月，13支維和待命分隊通過聯(lián)合國考察評估晉升為二級待命部隊。2019年至2020年，先后有6支維和待命分隊由二級晉升為三級待命部隊。中國成為聯(lián)合國維和待命部隊數(shù)量最多、分隊種類最齊全的國家。

2018年6月，中國國防部維和事務(wù)辦公室改編為中國國防部維和事務(wù)中心，開啟中國軍隊維和工作新局面。

和平夢想崇高偉大，和平事業(yè)任重道遠。進入新時代，中國軍隊將牢記初心使命，一如既往支持聯(lián)合國維和行動，履行守護和平的莊嚴承諾，為世界和平與發(fā)展注入更多正能量。

（作者均為國防科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授、國防部維和事務(wù)中心高級教官）

廣泛開展對外交流與合作——

攜手各方共同提升維和能力

周 輝 楊曉冬

《中國軍隊參加聯(lián)合國維和行動30年》白皮書指出，中國軍隊先后與90多個國家、10多個國際和地區(qū)組織開展維和交流與合作，通過團組互訪、專家交流、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、人員培訓(xùn)等形式增進相互了解，交流經(jīng)驗做法，加強務(wù)實合作，密切雙多邊關(guān)系，不斷提升維和能力。

加強與聯(lián)合國高層的戰(zhàn)略溝通，是聯(lián)合國維和行動向前發(fā)展的重要途徑。2012年以來，習(xí)近平主席十余次會見聯(lián)合國秘書長，在多個國際場合就世界和平與發(fā)展提出中國主張、中國方案，表達支持聯(lián)合國維和行動的立場。2015年，習(xí)近平主席出席聯(lián)合國維和峰會，提出恪守維和基本原則、完善維和行動體系、提高快速反應(yīng)水平、加大對非洲的幫扶等主張。中國國家領(lǐng)導(dǎo)人和軍隊高層領(lǐng)導(dǎo)多次會見聯(lián)合國秘書長、副秘書長、秘書長軍事顧問等，表達中國始終堅定支持多邊主義、始終支持維護聯(lián)合國權(quán)威和作用的立場，并就維和部隊部署派遣、提高維和行動效能、中國軍隊與聯(lián)合國在維和領(lǐng)域的合作等問題深入交換意見，密切雙方在維和領(lǐng)域的合作。

中國軍隊重視加強與聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)密切溝通，多次參加聯(lián)合國維和部長級會議、聯(lián)合國維和出兵國參謀長會議，并提出建好用好維和能力待命機制、切實強化部署前訓(xùn)練、積極應(yīng)用高技術(shù)裝備、開展維和裝備合作等主張。2018年4月，聯(lián)合國軍事參謀團俄、法、英、美等國軍事代表訪華，與中方就維和行動進行廣泛交流。

中國軍隊維和主管部門還與俄羅斯、巴基斯坦、柬埔寨、印尼、越南、法國、德國、英國、美國等國軍隊在維和領(lǐng)域積極開展互訪，加強政策溝通，規(guī)劃維和合作，助推兩國兩軍友好關(guān)系發(fā)展。

相互學(xué)習(xí)借鑒，開展經(jīng)驗交流，是改進聯(lián)合國維和行動的有效方式。近年來，聯(lián)合國維和行動職能任務(wù)日趨繁重，行動環(huán)境日益復(fù)雜，安全形勢更加嚴峻，履行授權(quán)困難重重。聯(lián)合國維和行動改革勢在必行，迫切需要聯(lián)合國以及各出兵國的共同參與。中國軍隊全面加大對聯(lián)合國維和行動的支持，積極分享經(jīng)驗做法，無私貢獻中國智慧，與聯(lián)合國以及各出兵國共同努力，攜手推動聯(lián)合國維和行動改革向著健康、可持續(xù)方向發(fā)展，更好地發(fā)揮聯(lián)合國維和行動在維護世界和平、促進共同發(fā)展方面的重要作用。

近年來，中國軍隊積極參與聯(lián)合國維和專題審議和政策制定，為維和行動發(fā)展貢獻智慧。積極參加聯(lián)大維和特委會、出兵國自攜裝備會議，邀請聯(lián)合國維和行動高級別評審專家組、安理會代表團訪華，就聯(lián)合國維和行動改革、提高維和行動效能、保障維和人員安全等建言獻策。在中國組織《聯(lián)合國維和工兵分隊手冊》《聯(lián)合國維和軍事情報手冊》等各類手冊專家編審國際會議，派專家參加聯(lián)合國維和步兵、警衛(wèi)、航空、運輸、衛(wèi)勤、軍民合作等指導(dǎo)手冊編寫修訂。

30年來，中國軍隊積極開展維和領(lǐng)域國際交流，派出維和專業(yè)團組訪問阿根廷、芬蘭、德國等國軍隊維和培訓(xùn)機構(gòu)以及聯(lián)合國在意大利布林迪西的后勤基地。180余次接待各國和聯(lián)合國、非盟等國際組織代表團參觀訪問，并就維和問題進行深度交流。

開展維和領(lǐng)域聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，是提升執(zhí)行聯(lián)合國維和行動任務(wù)能力、培養(yǎng)儲備維和人才的重要舉措。30年來，中國軍隊高度重視維和領(lǐng)域聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)工作，積極推動與聯(lián)合國以及多國維和訓(xùn)練機構(gòu)的交流與合作，包括與聯(lián)合國和平行動部、行動保障部及其訓(xùn)練與研究機構(gòu)保持密切聯(lián)系，與多國維和訓(xùn)練機構(gòu)互派教官，舉辦國際維和聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等。通過上述舉措，有效整合訓(xùn)練資源，節(jié)省訓(xùn)練開支，提高訓(xùn)練成效，大幅提升各國維和人員聯(lián)合行動能力，進一步加強維和人才隊伍建設(shè)。

自2009年6月中國軍隊組建維和專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)以來，中國舉辦4期聯(lián)合國維和教官國際培訓(xùn)班、5期聯(lián)合國軍事觀察員國際培訓(xùn)班、3期聯(lián)合國維和參謀軍官國際培訓(xùn)班、2期維和特派團高級官員國際培訓(xùn)班、2期女性維和軍官國際培訓(xùn)班、2期維和行動保護平民國際培訓(xùn)班、1期聯(lián)合國非洲法語區(qū)維和教官培訓(xùn)班、3期聯(lián)合國維和指導(dǎo)手冊培訓(xùn)班、1期聯(lián)合國維和行動規(guī)劃管理高級培訓(xùn)班等。積極邀請聯(lián)合國專家和有關(guān)國家資深教官來華授課交流，強化維和部隊和維和軍事專業(yè)人員部署前準備。先后派維和教官23人次赴澳大利亞、德國、荷蘭、瑞士、泰國、越南等國維和培訓(xùn)機構(gòu)施訓(xùn)，派出100多名軍官參加聯(lián)合國及各出兵國舉辦的維和培訓(xùn)或觀摩。

世界各國聯(lián)系緊密、利益交融。中國軍隊將以更加開放的態(tài)度和積極的姿態(tài)，加強與各方維和國際交流合作，為推動構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系、服務(wù)構(gòu)建人類命運共同體貢獻力量。

（作者分別為國防科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、副教授，國防部維和事務(wù)中心高級教官）

秉持“六個堅持”政策立場——

參加維和行動的基本指南

陸建新 何 星

《中國軍隊參加聯(lián)合國維和行動30年》白皮書，系統(tǒng)闡述了中國軍隊參加聯(lián)合國維和行動所秉持的“六個堅持”政策立場，即堅持《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，堅持聯(lián)合國維和行動基本原則，堅持共商共建共享的全球治理觀，堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，堅持以和平方式解決爭端，堅持筑牢維和伙伴關(guān)系。“六個堅持”不僅與中國獨立自主的和平外交政策相一致，也與構(gòu)建人類命運共同體的時代要求相適應(yīng)，是中國軍隊參加聯(lián)合國維和行動的基本指南。

中國堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策，其基本原則是獨立自主與維護和平。國家不分大小強弱，在國際關(guān)系中都應(yīng)該享有平等的權(quán)利，其主權(quán)和領(lǐng)土完整都應(yīng)該得到尊重，而不應(yīng)該受到侵犯。當(dāng)事國同意是聯(lián)合國維和行動的首要原則，其出發(fā)點也是主權(quán)平等和尊重主權(quán)國家領(lǐng)土完整與政治獨立。這與中國所奉行的獨立自主的和平外交政策高度契合。中國軍隊參加聯(lián)合國維和行動始終恪守尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不干涉內(nèi)政等國際關(guān)系基本準則，尊重各國自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權(quán)利。

和平解決爭端是《聯(lián)合國憲章》的重要原則，聯(lián)合國維和行動所恪守的非自衛(wèi)或履行授權(quán)不使用武力的原則，是和平解決爭端這一重要原則的具體體現(xiàn)。這與中國所倡導(dǎo)并為國際社會廣泛接受的和平共處五項原則不謀而合。中國軍隊參加聯(lián)合國維和行動始終堅持以和平方式解決國家間和國家內(nèi)部存在的分歧和爭端，以對話增互信、解紛爭、促安全，反對動輒訴諸武力或以武力相威脅。

人類發(fā)展的歷史始終伴隨著戰(zhàn)爭與沖突，尤其是在上個世紀，兩次世界大戰(zhàn)給人類帶來了深重災(zāi)難。在聯(lián)合國維和行動的支持下，世界經(jīng)歷了70多年的總體和平，然而國際和平與安全仍然面臨諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。很多原有矛盾尚未解決，新的矛盾又出現(xiàn)了，且明顯增加。沒有一個國家能夠憑一己之力謀求自身絕對安全，也沒有一個國家可以從別國的動蕩中收獲穩(wěn)定。迷信叢林法則，固守冷戰(zhàn)思維，只會陷入安全困境。中國主張各國走和平發(fā)展道路，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀。

堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，是實現(xiàn)人類持久和平普遍安全的必由之路。共同，是要尊重和保障每一個國家的安全。不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。綜合，是要統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領(lǐng)域安全和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，通盤考慮安全問題的歷史經(jīng)緯和現(xiàn)實狀況，多管齊下、綜合施策，協(xié)調(diào)推進世界安全治理。合作，是要通過對話合作促進各國各地區(qū)安全，增進戰(zhàn)略互信，以合作謀和平、以合作促安全，以和平方式解決爭端。可持續(xù)，是要堅持發(fā)展和安全并重，以實現(xiàn)持久安全，聚焦發(fā)展主題，積極改善民生，縮小貧富差距，不斷夯實安全根基。

當(dāng)前，全球安全問題此起彼伏，霸權(quán)主義、單邊主義抬頭，全球治理體系受到?jīng)_擊。和平發(fā)展、共同繁榮是世界人民的共同期盼，破解全球治理赤字必須堅持共商共建共享的全球治理觀。這一全球治理觀是對中國獨立自主和平外交政策的繼承和發(fā)展，共商共建共享是其規(guī)范訴求，多邊主義、伙伴關(guān)系是其現(xiàn)實路徑。中國軍隊參加聯(lián)合國維和行動始終堅持當(dāng)事國同意、中立、非自衛(wèi)或履行授權(quán)不使用武力的基本原則，主張聯(lián)合國會員國與當(dāng)事國以及會員國之間行動共商、和平共建、成果共享，摒棄強行干涉、偏袒不公、不計后果的做法，以共商共建共享的全球治理觀凝聚共識、一致行動、共享和平。

建立在集體安全機制基礎(chǔ)上的聯(lián)合國維和行動是多邊主義的重要實踐。中國軍隊參加聯(lián)合國維和行動堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，支持通過維和行動改革調(diào)動當(dāng)事國、出兵國、出資國等積極性，充分發(fā)揮區(qū)域和次區(qū)域組織的作用，在維和行動領(lǐng)域推動構(gòu)建更加緊密的伙伴關(guān)系。

維護世界和平、促進普遍安全、實現(xiàn)共同繁榮是國際社會的共同責(zé)任，也是中國軍隊的神圣職責(zé)。中國軍隊將積極參加聯(lián)合國維和行動，堅持獨立自主和平外交政策，為推動構(gòu)建人類命運共同體作出更大貢獻。

（作者分別為國防科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、副教授，國防部維和事務(wù)中心高級教官）

《 人民日報 》（ 2020年10月13日 第 18 版）