抓好“四權(quán)分置”，健全產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)健康運(yùn)行機(jī)制

人民網(wǎng)濟(jì)南9月8日電 脫貧攻堅(jiān)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。2016年至2019年，濟(jì)陽(yáng)區(qū)共建設(shè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目250個(gè)，投入中央、省市區(qū)各級(jí)資金1.47億元。其中光伏項(xiàng)目135個(gè)，共計(jì)投資5157.37萬(wàn)元；投資性扶貧項(xiàng)目39個(gè)，共計(jì)投資2749.71萬(wàn)元；種養(yǎng)加項(xiàng)目76個(gè)，共計(jì)投資6803.37萬(wàn)元。這么多的項(xiàng)目，在進(jìn)入后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代，如何管好用好發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目脫貧減貧作用，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2017年以來(lái)，濟(jì)陽(yáng)區(qū)為建立產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，以問(wèn)題為導(dǎo)向，分別從明確所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障收益權(quán)、落實(shí)監(jiān)督權(quán)等方面進(jìn)行了積極探索，現(xiàn)將產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目“四權(quán)分置”工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、明確所有權(quán)，構(gòu)建“精準(zhǔn)化”覆蓋體系

一是明確產(chǎn)權(quán)歸屬，構(gòu)建“7+2” 產(chǎn)業(yè)扶貧大格局。截至目前，濟(jì)陽(yáng)區(qū)累計(jì)投資6895萬(wàn)元，建設(shè)16個(gè)街鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目；同時(shí)在全區(qū)每個(gè)貧困村每村至少建設(shè)1個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目和1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，用于壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入，2017年底，濟(jì)陽(yáng)區(qū)已形成7個(gè)街鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一基地，一村兩項(xiàng)目”的“7+2”產(chǎn)業(yè)扶貧大格局，每個(gè)貧困村集體年收入均超過(guò)5萬(wàn)元。所有建成產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目明確了產(chǎn)權(quán)歸屬，其中16個(gè)鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目履行相關(guān)程序后，經(jīng)市級(jí)批準(zhǔn)，暫時(shí)確權(quán)到相關(guān)鎮(zhèn)街；234個(gè)村級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目確權(quán)到村。

二是嚴(yán)格扶貧資產(chǎn)登記，確保資產(chǎn)不流失。所有產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行登記，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算管理。對(duì)于確權(quán)到村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，全部登記農(nóng)村三資管理平臺(tái)，資產(chǎn)登記名稱標(biāo)注扶貧，附上資產(chǎn)清單，逐類逐項(xiàng)記錄資產(chǎn)明細(xì)，確保扶貧資產(chǎn)可盤(pán)點(diǎn)核查。對(duì)于鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目，登記納入國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái)。對(duì)實(shí)體類項(xiàng)目，利用GPS定位技術(shù)，建立位置地圖，保證了地理和實(shí)物匹配。

三是落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任，確保項(xiàng)目長(zhǎng)效運(yùn)行。村級(jí)項(xiàng)目以村委會(huì)為責(zé)任主體，與項(xiàng)目承包者簽訂管護(hù)協(xié)議書(shū)，建立扶貧資產(chǎn)管護(hù)制度，明確項(xiàng)目村委會(huì)和項(xiàng)目承包者的看管、報(bào)告、維修等管護(hù)責(zé)任。對(duì)全區(qū)135個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站項(xiàng)目均聘請(qǐng)EPC總承包商山東電建一公司進(jìn)行運(yùn)維管理，確保電站長(zhǎng)期可靠穩(wěn)定運(yùn)行。

二、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)揮扶貧資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益

一方面，項(xiàng)目發(fā)包過(guò)程公開(kāi)透明，以競(jìng)爭(zhēng)方式確定承包方。濟(jì)陽(yáng)區(qū)234個(gè)村級(jí)項(xiàng)目中，除135個(gè)光伏項(xiàng)目由村集體自營(yíng)外，其余種養(yǎng)加項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，均通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式確定項(xiàng)目承包方，依托鎮(zhèn)街三資管理中心，公開(kāi)競(jìng)標(biāo)后，在鎮(zhèn)街司法所會(huì)同聘請(qǐng)的律師指導(dǎo)下，規(guī)范簽訂承包合同，確保項(xiàng)目承包的公平公正。

另一方面引入保險(xiǎn)保障，確保項(xiàng)目資產(chǎn)安全，保障村集體收入。對(duì)于光伏項(xiàng)目，購(gòu)買光伏電站收入保障險(xiǎn)，同時(shí)為光伏板等投保意外險(xiǎn)。對(duì)光伏收入達(dá)不到五萬(wàn)元的，由保險(xiǎn)公司進(jìn)行理賠，最大限度地保證村集體收入。為村級(jí)“種養(yǎng)加”產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目購(gòu)買政策性保險(xiǎn)“保底”，降低項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。2019年受臺(tái)風(fēng)“利奇馬”等惡劣天氣影響，垛石鎮(zhèn)部分扶貧大棚受損，保險(xiǎn)理賠24710元，最大限度地減少扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的損失。

三、保障收益權(quán)，打造“長(zhǎng)效化”扶貧模式

根據(jù)貧困戶自身?xiàng)l件，因戶精準(zhǔn)建立與鎮(zhèn)街級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)紐帶，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，做好“扶智”+“扶志”結(jié)合文章，鼓勵(lì)勞動(dòng)增收脫貧。一是優(yōu)先參與+靠上幫扶。在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目發(fā)包時(shí)，有勞動(dòng)能力的貧困戶享有優(yōu)先承包權(quán)，上繳承包費(fèi)困難的予以緩交。涌現(xiàn)了一批以垛石鎮(zhèn)柳家村許芳霞，曲堤鎮(zhèn)小劉村劉慶安、田家村田繼舜等為代表的產(chǎn)業(yè)脫貧戶，現(xiàn)在每戶年收入都在十萬(wàn)元以上。在非貧困戶承包產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目時(shí)，約定優(yōu)先雇用貧困戶，帶動(dòng)貧困戶勞動(dòng)脫貧。55歲的貧困戶李秀才，妻子患有精神疾病，老實(shí)勤快的李秀才被承包種植戶聘為蔬菜大棚管理員，4年來(lái)他一直是大棚管理員，妻子在大棚里跟著他，既方便照顧妻子，又不耽誤勞作，每年有2萬(wàn)余元的工資收入。

二是訂單聯(lián)結(jié)+消費(fèi)扶貧。對(duì)于有產(chǎn)品銷售需求的貧困戶，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)優(yōu)先與其簽訂長(zhǎng)期農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同，形成穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。促成濟(jì)南超意興餐飲有限公司與新市鎮(zhèn)簽訂蔬菜定向供應(yīng)協(xié)議，成立“超意興蔬菜種植基地”，對(duì)口收購(gòu)新市鎮(zhèn)貧困村種植的蔬菜，每天給超意興餐飲公司供貨1.5萬(wàn)余斤。成立“超意興愛(ài)心基金”，每收購(gòu)一斤蔬菜，超意興公司捐出2分錢、供應(yīng)戶捐出1分錢，作為愛(ài)心基金存入愛(ài)心扶貧基金賬戶，用于貧困戶脫貧增收。有效解決了眾多貧困村和貧困戶蔬菜銷售問(wèn)題。

三是勞務(wù)聯(lián)結(jié)+靈活就業(yè)。對(duì)于有相應(yīng)勞動(dòng)能力的貧困人口，扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先吸納長(zhǎng)期就業(yè)或季節(jié)性務(wù)工，合理確定工資水平，保障貧困戶工資收入；鼓勵(lì)鎮(zhèn)村依托扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，結(jié)合經(jīng)營(yíng)管理需要，積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位（如光伏項(xiàng)目管理員等），建立扶貧專崗。

四是租賃聯(lián)結(jié)+土地流轉(zhuǎn)。對(duì)于村集體和貧困戶擁有的閑置的土地等資源，鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先流轉(zhuǎn)或租賃，簽訂土地流轉(zhuǎn)或租賃協(xié)議，每年定期將土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用發(fā)放給貧困戶和農(nóng)戶，村集體、貧困戶獲得了穩(wěn)定的租金收入。

五是分紅聯(lián)結(jié)+兜底保障。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶，根據(jù)貧因戶的家庭狀況和貧困程度，進(jìn)行普惠性和差異化相結(jié)合的收益分配，履行相關(guān)程序后，將產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目收益以項(xiàng)目分紅的形式發(fā)放貧困戶，2019年全區(qū)戶均增收648元。50歲的楊桂花是新市鎮(zhèn)牛王村的貧困戶，幾年前丈夫孟照財(cái)出了車禍，不僅不能干活，還不能長(zhǎng)時(shí)間離開(kāi)他人的照顧,自從建設(shè)了新市鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園，楊桂花在那打工，每年收入2.5萬(wàn)元,有了固定工資，中午還能回家照顧丈夫，并參與了產(chǎn)業(yè)園大棚項(xiàng)目土地流轉(zhuǎn)4.8畝，每年租金6048元，項(xiàng)目分紅每年2000元左右，2017年底實(shí)現(xiàn)了脫貧。

四、落實(shí)監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建“無(wú)縫隙”監(jiān)管體系

濟(jì)陽(yáng)區(qū)不斷加大對(duì)扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管力度，增強(qiáng)項(xiàng)目發(fā)展后勁，確保項(xiàng)目持續(xù)健康運(yùn)營(yíng)。一是明確項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任人。出臺(tái)《關(guān)于在全區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目責(zé)任人制度的實(shí)施意見(jiàn)》，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目全部明確專人負(fù)責(zé)監(jiān)管，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到街鎮(zhèn)、管區(qū)、村三級(jí)責(zé)任人。

二是建立資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。在全市率先出臺(tái)《項(xiàng)目資產(chǎn)資源管理辦法》，將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)資源管理使用情況納入農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)實(shí)施監(jiān)管，各街鎮(zhèn)每月對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行集中檢查，區(qū)扶貧、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門每年至少開(kāi)展四次集中監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。

三是跟蹤審計(jì)督導(dǎo)。選聘專業(yè)審計(jì)公司，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，項(xiàng)目竣工后，聘請(qǐng)第三方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收。2017年以來(lái)，每年均開(kāi)展多輪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“回頭看”、拉網(wǎng)式”檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，督促整改落實(shí)到位，鞏固提升扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

四是建立完善公示公告制度。出臺(tái)《濟(jì)陽(yáng)區(qū)扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度實(shí)施辦法》，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)全部安置公告公示牌，進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧資金使用及扶貧項(xiàng)目安排、實(shí)施、管理透明度。

五是研發(fā)微信APP小程序，建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)。通過(guò)微信小程序和管理平臺(tái)，可查看全區(qū)已建成產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的基本情況、承包到期時(shí)間、運(yùn)維狀況、責(zé)任人現(xiàn)場(chǎng)檢查等情況。三級(jí)責(zé)任人定期對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，鎮(zhèn)街扶貧辦即時(shí)上傳發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，反饋檢查結(jié)果；同時(shí)，選聘專業(yè)運(yùn)維公司，對(duì)光伏項(xiàng)目跟進(jìn)檢查、上傳反饋。平臺(tái)管理員對(duì)上報(bào)問(wèn)題，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，提出整改意見(jiàn)，定期督辦，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目閉環(huán)管理。

下一步，濟(jì)陽(yáng)區(qū)將精細(xì)化完善提升產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目“四權(quán)分置”工作，做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)水平，持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管力度，積極做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有序銜接，深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧，吸引全社會(huì)的力量參與脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，助力貧困村增收、貧困群眾脫貧致富，奮力奪取決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的全面勝利。（濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）