臨沂技師學院夏兆紀代表：充分發揮技工教育“技能扶貧”的作用

發展技工教育，助力鄉村振興

山東團代表 夏兆紀

根據國家統計局數據，2018年全國居民人均可支配收入為2.8萬元，城鎮居民人均可支配收入為3.9萬元，農村居民人均可支配收入為1.5萬元，城鄉差距較大。十九大以來，國家提出了鄉村振興戰略。要想實現鄉村振興，就要發展現代化的農業，建設現代化的農村，和培養現代化的農民。這都離不開讓農民的文化知識水平得到提高，讓農民掌握一定的工作技能。提升農民的職業能力，從而通過勞動創造更大的價值，這是實施鄉村振興戰略的重要基礎。

然而，受限于城鄉教育發展的不平衡，相當數量的農村孩子上不了大學，考不上高中。這些青年人有的通過技工院校，找到了理想的工作；有的卻因為缺乏一技之長，往往只能從事一些簡單、重復的勞動。技工教育是面向一線勞動者的技術培訓，對于提高農民的職業素質，實現鄉村經濟的繁榮發展，能發揮最直接的作用。

目前，全國職業技能人才缺口達到了2000萬。長期以來，我國的職業教育是雙軌制：一條是由教育部管理的，由中專、職高和高職院校組成的，通過中考、高考招生，對于學生的理論課基礎有要求；一條是由人社部管理的，由技術學校、技師學院組成的，自主招生，普遍要求實踐課程要超過一半以上課時，側重于關注學生的技能水平。對于農村學子來說，學了就能用的技工教育更符合他們的實際需求。近年來，國家對于職業教育進行改革，要進行并軌管理，引發了很多技工院校教育工作者的憂慮，擔心會因此會弱化對學生技能的培養和鍛煉，出現很多理論基礎差的孩子無學可上的情況。

隨著“中國制造”走遍全球，各行業的發展已不再是簡單的“復制與擴張”，而是進入了“轉型與升級”的新舊動能轉換階段。產業的升級對于勞動者提出了更高的要求，這就帶來了2個問題：一是急缺專業的技能型人才；二是需要大量的行政型人才。根據國家統計局數據：2018年初中畢業生1368萬，高中招生797萬，中等職業教育招生557萬，毛入學率99%；高中畢業生783萬，中等職業教育畢業生487萬，其中技工院校畢業生僅90萬人，本專科招生791萬，成人教育273萬，自學考試通過48.7萬，毛入學率87.6%。

由此可見，我國目前已基本實現普及高中階段教育和實現大部分人接受高等教育，但是其中技能型人才比例明顯偏低，這既與我國從由制造大國向制造強國轉變的發展需要是不相稱的，也制約了實現鄉村振興的進程。由此導致的現實問題是，就業市場上白領月薪三千求職者趨之若鶩，而藍領的技術工作崗位年薪十萬依然一人難求，人才供需嚴重不平衡。高級技工培養的主力是技工院校，而大多數技工院校

在職業教育中，無論是財政支持、還是就業分配都處于弱勢地位。存在技工院校畢業生企業需求旺，但轉正難、升職難，以及技師學院生均經費按中職標準撥付等現象。

因此，提議：

一、要充分發揮技工教育“技能扶貧”的作用。

技工院校免學費和助學金政策現已幫助了數以萬計的農村家庭困難的學生通過讀書和工作改變了自己的命運（基本實現了一人就業，全家脫貧的目標）。然而，我國仍處于脫貧攻堅的關鍵階段；許多農村子弟雖然已脫貧，仍不富裕；農村的發展除了政策，還需要技術的支持。建議通過大力發展技工教育，如可采用面向農村中青年的專項技術培訓等技術下鄉的形式，提升農村人口的生產力水平，為實現鄉村振興提供人才保障。

二、技工教育要突出技能訓練和技術推廣。

要實現鄉村振興，培養的技術工人不一定需要懂英語會音樂，會設計能發明；但一定要技術過硬，會看能做干的好。這就需要精益求精的工匠精神，體現在教育過程就是長時間的訓練和嚴格的考核。

三、加大勞動監察力度。

加大對企業用工來源的的檢查，規范企業招用工行為，企業用工人員應是經過各級給類職業教育培養并取得相應職業資格的人員，加大對各行業在工資清欠、保險待遇支付等方面的勞動監察力度；扶持農村小微企業，同時對于在企業工作時間滿一年以上的，要求企業必須為其繳納職工基本養老保險和職工基本醫療保險；引導企業落實職工教育的社會責任，在企業普遍實行先培訓后就業，先培訓后上崗。促進企業建立良好的招人留人機制，切實維護勞動者的合法權益。

四、加大對技工院校發展的支持力度。

1、按照不低于高職標準給予技工院校撥付培養經費。通過提高經費撥付水平，來保障技工教育中技能訓練在培養學時的比例不少于50%。確保技能訓練不是耍嘴皮子，空比劃，而是真學真干真會。

2、嚴格技工教育學生畢業環節的考核機制。技工教育要變寬進寬出為寬進嚴出。在普通教育中，學生通過中考、高考、考研，進行了嚴格的選拔和淘汰，學生的學歷社會認可度較高。技工院校的學歷雖等同中專、大專和本科，但是沒有升學考核，反應不出不同級別在能力上的差別，影響了學歷的含金量。

3、將技能大賽與技工教育結合起來。目前技能大賽越來越成為少數精英的競技場，勝利者收獲榮譽，失敗者一無所有。一些院校投入大量資金用于少數精英的培養，優勢越來越大，而其他院校逐漸連門檻都摸不到了。建議技能大賽除了獎勵獲勝者外，還要對參與競賽的院校都撥付設備和耗材經費，比賽的目標不僅要選拔出技術能手，更要推廣新技術、新技能。

4、將技工院校學歷證書列入國民系列教育學歷證書，建立全國同一學歷認證體系。只有同樣的學歷證書，才能在社會上得到同樣的認可，改變技校學生升學難、轉正難、升職難的現狀。

5、保障技能人才的合法待遇。給予高技能領軍人才與高層次人才同等待遇的政策，對于技能人才多的企業給予政策性優惠，激勵所有在一線工作的技術工人在各自的崗位上不斷提升技能，鼓勵企業培養新的技術骨干，提升全社會對于技工院校的認可。

6、將技工院校的建設發展、招生及就業率列入地方政府政績考核，引起當地政府的重視。以便促進技工院校為地方企業提供更多、更符合地方經濟發展的技能人才。

7、出臺地方技術工人工時工資推薦標準。目前，大多數企業給與技術工人的工資都是按照當地最低工資標準定，然后工人主要靠加班或計件來取得相當于當地的平均工資水平的工資。實際上，技術工人的工時工資是遠低于社會一般白領，也基本不能反映本人的技能水平。建議出臺技術工人工時工資推薦標準，3級工的工時工資要不低于社會平均工資；2級工上浮20%，1級工上浮50%。通過價格透明，實現勞動力市場的自然調整，讓社會把優秀的工匠視為精英，讓企業把技工人才視為自身的核心競爭力之一。